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廣東規(guī)范政府采購公開招標(biāo)程序

發(fā)布信息媒體:茂名市眾誠招標(biāo)采購有限公司      發(fā)布時間:2012-09-18 10:41:20

 

  第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購公開招標(biāo)程序,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》,制定本規(guī)程。

  第二條 本規(guī)程適用于廣東省政府采購貨物、服務(wù)類項目的公開招標(biāo)活動。

  使用財政性資金的政府采購工程,應(yīng)納入政府采購管理,適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

  第三條 政府采購公開招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

  第二章 招標(biāo)委托

  第四條采購人在辦理委托前,應(yīng)編制詳細(xì)的用戶需求書。

  用戶需求書包括采購預(yù)算(一般應(yīng)包括市場參考單價)、商務(wù)要求、技術(shù)需求和服務(wù)要求等。商務(wù)要求包括合格投標(biāo)人條件、交貨期、貨款結(jié)算方式、履約保證金、貨物安裝調(diào)試、檢驗及驗收、保險以及爭端的解決等;技術(shù)要求包括采購項目名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量保證等;服務(wù)要求包括產(chǎn)品配送地點、質(zhì)保期、售后服務(wù)等。

  用戶需求書中不得列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款;不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款,不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件(含特別授權(quán)條款)等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

  第五條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級政府集中采購目錄,按以下原則確定采購代理機構(gòu)。

  ()采購屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)組織實施。

  ()采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購類,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)組織實施。

  第六條 采購人應(yīng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理事項,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和收取代理費的標(biāo)準(zhǔn)等。

  第三章 組織招標(biāo)

  第七條 下列條件之一的采購項目,除法律法規(guī)要求保密外,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)信息預(yù)告,就采購標(biāo)準(zhǔn)是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

  () 對有可能影響公平競爭的項目;

  () 國家或省、市重點建設(shè)項目;

  () 政府采購項目金額較大的。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定;

  ()政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)預(yù)告的其他采購項目。

  招標(biāo)預(yù)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:采購人或采購代理機構(gòu)名稱;項目名稱、用途、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交貨日期;對供應(yīng)商的資格要求;聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

  采購人或采購代理機構(gòu)對潛在供應(yīng)商公正、合理的意見應(yīng)予采納。

  第八條 采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的用戶需求書依法編制招標(biāo)文件。

  采購代理機構(gòu)在收到采購人提供的用戶需求書后,應(yīng)當(dāng)及時編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則及無效投標(biāo)條款、用戶需求書、合同條款及格式、投標(biāo)書格式。

  招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則,不得要求或者標(biāo)明特定的制造商和代理商,商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等條款的要求不得有傾向性和歧視性。

  貨物或服務(wù)類采購項目,技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭,但只作為一個供應(yīng)商計算。

  第九條 下列條件之一的采購項目在編制招標(biāo)文件過程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證:

  ()招標(biāo)信息預(yù)告期間,潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的;

  ()國家或省、市重點建設(shè)項目;

  ()政府采購項目金額較大的。論證項目金額標(biāo)準(zhǔn),由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定;

  ()政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項目。

  招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成,成員人數(shù)為三人以上單數(shù),專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

  論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進(jìn)行論證,并出具書面論證意見,確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭。

  第十條 采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核,采購人一般在收到文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

  第十一條 招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后,采購代理機構(gòu)應(yīng)按《廣東省政府采購信息公告管理暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。

  對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的采購項目,資格預(yù)審的程序及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受供應(yīng)商報名,并按照招標(biāo)公告公布的資格預(yù)審程序及細(xì)則,對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查,并將資格審查結(jié)果函告所有參加資格預(yù)審的供應(yīng)商。

  第十二條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。招標(biāo)文件的售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的,應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間15天前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后,應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

澄清或修改時間不足15天的,采購人或采購代理機構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后,可不改變投標(biāo)截止時間。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

 

  第十四條實行公開招標(biāo)的政府采購項目,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前1個工作日內(nèi)組建,專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理門認(rèn)可的專家?guī)熘须S機抽取確定。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表(原則上派監(jiān)察人員)到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。特殊原因不能參加的,應(yīng)向負(fù)責(zé)抽取專家的機構(gòu)出具書面函件。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

  特殊的采購項目,經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理門批準(zhǔn)可直接確定專家成員。

  評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購人代表由采購人書面授權(quán)確定。

  第十五條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前,接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件一律不予接受。

  第十六條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。一般遵循以下程序:

  ()開標(biāo)會由采購人或采購代理機構(gòu)主持。

  ()在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點時,主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到,以后遞交的文件一律不予接受。

  ()主持人宣讀開標(biāo)大會會場紀(jì)律。

  ()開標(biāo)時,應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督,F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)大會。

  ()投標(biāo)文件的密封情況應(yīng)由監(jiān)督人員確認(rèn)并當(dāng)眾拆封,并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

  ()開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容,并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時,投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

  第十七條 采購人或采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作,并采取有效措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。一般遵循以下程序:

  ()宣讀評標(biāo)紀(jì)律。組織評標(biāo)工作的人員應(yīng)在評標(biāo)前宣讀評標(biāo)紀(jì)律,并要求評標(biāo)委員會成員及工作人員簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的,評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

  ()評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時,應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督,F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。

  ()評標(biāo)委員會評標(biāo)與出具評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)程序,對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較,依法出具評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人,或按采購人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

  評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中一致認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需說明的其他事項,可請采購人代表或采購代理機構(gòu)工作人員解釋說明,但不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響評審公證性的意見。

  ()投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采取書面形式,但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

  ()參加評標(biāo)會議的所有工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

  第十八條 采購人一般應(yīng)在五個工作日內(nèi)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

  采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示,公示期為三個工作日。

  第十九條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書,向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

  屬采購代理機構(gòu)組織的采購項目,采購代理機構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

  第二十條 供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

  第五章 簽約與驗收

  第二十一條采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂政府采購合同,合同條款不得與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離。

  采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應(yīng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;委托采購代理機構(gòu)代理采購的,采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機構(gòu)歸檔。

  第二十二條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)分別按下列情況,退回投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金:

  ()在確定中標(biāo)供應(yīng)商后五個工作日內(nèi),退回未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金;

  ()在簽訂合同后五個工作日內(nèi),退回中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的,按合同約定辦理;

  ()在投標(biāo)有效期內(nèi)不能確定中標(biāo)供應(yīng)商的,在投標(biāo)有效期滿后五個工作日內(nèi),退回所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

  第二十三條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字,并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  采購人組織對供應(yīng)商履約驗收的,雙方應(yīng)按規(guī)定完成驗收工作。如有異議不能驗收的,應(yīng)提請其委托的采購代理機構(gòu)協(xié)商;協(xié)商未果的,提請政府采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未果的,按有關(guān)法律法規(guī)辦理。

  第六章 附則

  第二十四條采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項目檔案管理辦法》,對每項采購活動的采購文件妥善保存,不得偽造、變造、藏匿或銷毀。

  第二十五條 政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以通過抽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對公開招標(biāo)采購活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督,采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合。

  第二十六條 本規(guī)程由廣東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

  第二十七條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

 

 

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