廣東規(guī)范政府采購公開招標(biāo)程序

　　第一章　總則

第一條　為規(guī)范政府采購公開招標(biāo)程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，制定本規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程適用于廣東省政府采購貨物、服務(wù)類項目的公開招標(biāo)活動。

　　使用財政性資金的政府采購工程，應(yīng)納入政府采購管理，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

　　第三條　政府采購公開招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　第二章　招標(biāo)委托

　　第四條采購人在辦理委托前，應(yīng)編制詳細(xì)的用戶需求書。

　　用戶需求書包括采購預(yù)算(一般應(yīng)包括市場參考單價)、商務(wù)要求、技術(shù)需求和服務(wù)要求等。商務(wù)要求包括合格投標(biāo)人條件、交貨期、貨款結(jié)算方式、履約保證金、貨物安裝調(diào)試、檢驗及驗收、保險以及爭端的解決等;技術(shù)要求包括采購項目名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量保證等;服務(wù)要求包括產(chǎn)品配送地點、質(zhì)保期、售后服務(wù)等。

　　用戶需求書中不得列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款;不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件(含特別授權(quán)條款)等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

　　第五條　采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級政府集中采購目錄，按以下原則確定采購代理機構(gòu)。

　　(一)采購屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)組織實施。

　　(二)采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購類，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)組織實施。

　　第六條 采購人應(yīng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和收取代理費的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第三章　組織招標(biāo)

　　第七條　下列條件之一的采購項目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)信息預(yù)告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

　　(一) 對有可能影響公平競爭的項目;

　　(二) 國家或省、市重點建設(shè)項目;

　　(三) 政府采購項目金額較大的。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定;

　　(四)政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)預(yù)告的其他采購項目。

　　招標(biāo)預(yù)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機構(gòu)名稱;項目名稱、用途、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交貨日期;對供應(yīng)商的資格要求;聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　采購人或采購代理機構(gòu)對潛在供應(yīng)商公正、合理的意見應(yīng)予采納。

　　第八條　采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的用戶需求書依法編制招標(biāo)文件。

　　采購代理機構(gòu)在收到采購人提供的用戶需求書后，應(yīng)當(dāng)及時編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則及無效投標(biāo)條款、用戶需求書、合同條款及格式、投標(biāo)書格式。

　　招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不得要求或者標(biāo)明特定的制造商和代理商，商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等條款的要求不得有傾向性和歧視性。

　　貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個供應(yīng)商計算。

　　第九條 下列條件之一的采購項目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

　　(一)招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的;

　　(二)國家或省、市重點建設(shè)項目;

　　(三)政府采購項目金額較大的。論證項目金額標(biāo)準(zhǔn)，由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定;

　　(四)政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項目。

　　招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

　　論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭。

　　第十條 采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人一般在收到文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

　　第十一條 招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購代理機構(gòu)應(yīng)按《廣東省政府采購信息公告管理暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。

　　對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的采購項目，資格預(yù)審的程序及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受供應(yīng)商報名，并按照招標(biāo)公告公布的資格預(yù)審程序及細(xì)則，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果函告所有參加資格預(yù)審的供應(yīng)商。

　　第十二條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。招標(biāo)文件的售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間15天前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

澄清或修改時間不足15天的，采購人或采購代理機構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時間。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第十四條實行公開招標(biāo)的政府采購項目，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前1個工作日內(nèi)組建，專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理門認(rèn)可的專家?guī)熘须S機抽取確定。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表(原則上派監(jiān)察人員)到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。特殊原因不能參加的，應(yīng)向負(fù)責(zé)抽取專家的機構(gòu)出具書面函件。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　特殊的采購項目，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理門批準(zhǔn)可直接確定專家成員。

　　評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購人代表由采購人書面授權(quán)確定。

　　第十五條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件一律不予接受。

　　第十六條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

　　(一)開標(biāo)會由采購人或采購代理機構(gòu)主持。

　　(二)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，以后遞交的文件一律不予接受。

　　(三)主持人宣讀開標(biāo)大會會場紀(jì)律。

　　(四)開標(biāo)時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督�，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)大會。

　　(五)投標(biāo)文件的密封情況應(yīng)由監(jiān)督人員確認(rèn)并當(dāng)眾拆封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

　　(六)開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

　　第十七條 采購人或采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。一般遵循以下程序：

　　(一)宣讀評標(biāo)紀(jì)律。組織評標(biāo)工作的人員應(yīng)在評標(biāo)前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，并要求評標(biāo)委員會成員及工作人員簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

　　(二)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督�，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。

　　(三)評標(biāo)委員會評標(biāo)與出具評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人，或按采購人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中一致認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需說明的其他事項，可請采購人代表或采購代理機構(gòu)工作人員解釋說明，但不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響評審公證性的意見。

　　(四)投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　(五)參加評標(biāo)會議的所有工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

　　第十八條 采購人一般應(yīng)在五個工作日內(nèi)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為三個工作日。

　　第十九條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

　　屬采購代理機構(gòu)組織的采購項目，采購代理機構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

　　第二十條 供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

　　第五章　簽約與驗收

　　第二十一條采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂政府采購合同，合同條款不得與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離。

　　采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;委托采購代理機構(gòu)代理采購的，采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機構(gòu)歸檔。

　　第二十二條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)分別按下列情況，退回投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金：

　　(一)在確定中標(biāo)供應(yīng)商后五個工作日內(nèi)，退回未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金;

　　(二)在簽訂合同后五個工作日內(nèi)，退回中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的，按合同約定辦理;

　　(三)在投標(biāo)有效期內(nèi)不能確定中標(biāo)供應(yīng)商的，在投標(biāo)有效期滿后五個工作日內(nèi)，退回所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　第二十三條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　采購人組織對供應(yīng)商履約驗收的，雙方應(yīng)按規(guī)定完成驗收工作。如有異議不能驗收的，應(yīng)提請其委托的采購代理機構(gòu)協(xié)商;協(xié)商未果的，提請政府采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未果的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　第六章 附則

　　第二十四條采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項目檔案管理辦法》，對每項采購活動的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、藏匿或銷毀。

　　第二十五條 政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以通過抽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對公開招標(biāo)采購活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督，采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　第二十六條　本規(guī)程由廣東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。